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    石家莊市河道管理條例
    發布時間:2020-04-01  查看次數:
     
    石家莊市河道管理條例



    (2001年12月26日石家莊市第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 2002年5月24日河北省第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準


    2018年8月29日石家莊市第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修正 2018年11月23日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準


    2019年12月30日石家莊市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議修訂 2020年3月27日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準)


    稿件來源:石家莊新聞網
     
       
    第一章 總 則
    第一條 為了加強河道管理,保障防洪安全,保護河道生態環境,發揮河道的綜合效益,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國河道管理條例 》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。
    第二條 本市行政區域內的自然河道、人工水道和行洪區的保護、治理、利用等活動,適用本條例。
    第三條 河道管理應當服從防洪總體安排,遵循統籌規劃、綜合治理、保護優先、合理利用、綠色發展的原則。
    第四條 市水行政主管部門是全市河道主管部門,負責全市河道的統一管理和監督工作。
    縣(市、區)(以下統稱縣級)水行政主管部門是所轄區河道主管部門,負責本行政區域內的河道管理和監督工作。
    發展改革、公安、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、農業農村、林業、文化和旅游、應急管理、行政審批、園林等部門應當按照各自職責,做好河道管理的相關工作。
    鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及社區、村(居)委會按照規定職責做好本區域內河道管理的相關工作。
    第五條 全面實行河長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的管理機制。
    第六條 河道管理實行統一管理和按行政區域分級負責相結合的管理體制。
    滹沱河由市、縣級水行政主管部門在省水行政主管部門的指導、監督下實施管理。
    沙河、磁河(木刀溝)、洨河、槐河、泲河、冶河、石家莊機場防洪堤由縣級水行政主管部門在市級水行政主管部門的指導、監督下實施管理。
    太平河、環城水系、民心河、總退水渠、石家莊市城區南北防洪堤由相應主管部門實施管理。
    其它支流河道由所在地縣級水行政主管部門或者相應主管部門實施監督、管理。
    第七條 市、縣級人民政府應當將河道管理納入國民經濟和社會發展規劃,將河道的治理、運行、維護等所需經費納入財政預算,并建立健全水生態保護的補償制度。
    鼓勵、支持單位、社會團體和個人以出資、捐資、科學研究、志愿服務等形式參與河道生態治理、利用和保護。
    第八條 各級人民政府及有關部門、新聞媒體應當加強河道保護的宣傳教育,增強公眾保護意識,引導公眾參與保護活動。
    第九條 任何單位和個人都有保護河道和堤防安全、維護河道生態環境的義務,有權對破壞河道和堤防安全、破壞河道生態環境等違反河道管理法律、法規的行為進行勸阻、制止和舉報。
    對河道治理和保護作出突出貢獻的單位和個人,由市、縣級人民政府按照國家有關規定給予表彰和獎勵。
    第二章 規劃與治理
    第十條 河道管理實行名錄制度。
    市、縣級河道名錄由同級水行政主管部門依據有關規定擬定,經上一級人民政府水行政主管部門審查,報同級人民政府批準后公布。
    河道名錄應當包括河道名稱、起止點、河道長度以及水域面積、主要功能、日常管護單位等內容。
    第十一條 市、縣級水行政主管部門應當按照河道管理權限組織編制河道防洪、河道采砂與整治、水域岸線保護利用等河道專業規劃,統籌考慮水利風景資源的保護和利用,服從流域防洪規劃,并與有關規劃相協調。
    河道防洪規劃,報本級人民政府批準,并報上一級水行政主管部門備案;河道采砂與整治規劃經上一級水行政主管部門審查同意后,報同級人民政府批準;水域岸線保護和利用規劃在征求上一級水行政主管部門意見后,由本級人民政府或本級人民政府授權水行政主管部門批準。
    第十二條 市、縣級水行政主管部門應當根據河道專業規劃和河道實際狀況,制定河道年度治理計劃,報同級人民政府批準,并報上一級水行政主管部門備案。
    第十三條 河道的治理,應當符合國家和本省、市、縣規定的防洪、排澇、供水標準以及其他有關技術要求,滿足河道基本功能,注重保護、恢復河道及其周邊的生態環境。
    第十四條 河道治理包括河道清理、清淤疏浚、堤岸建設與防護、截污導污、濕地修復、生態補水、水系連通、環境整治等。
    第十五條 市、縣級有關行政主管部門應當定期監測本行政區域內河道淤積情況,根據監測情況制定河道清淤疏浚計劃并組織實施。
    第十六條 市、縣級人民政府及其有關部門應當加強沿河及河流上游截污導污工程建設,做好水污染應急處置,杜絕污水直排河道,防范河道水污染事件。
    第十七條 市水行政主管部門應當根據河道水量水質監測情況,制定河道生態調水補水總體調配方案并組織調水補水。
    市、縣級水行政主管部門應當根據再生水利用的相關規定,將再生水納入河道生態調水補水總體調配方案。
    第十八條 各級人民政府應當組織開展沿河水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等防護林工程建設,涵養水源,防止水土流失,美化河道生態環境。
    第十九條 市、縣級人民政府應當加強河道環境整治。
    市、縣級人民政府應當科學劃定畜禽禁養區,依法關閉或者搬遷禁養區的畜禽養殖場,防止畜禽養殖污染河道水體;農業農村、林業部門應當對農林生產者使用化肥、農藥、地膜等進行科學指導,控制面源污染。
    市、縣級人民政府及其有關部門應當逐步加強污水處理設施建設,提高污水處理效率;提高城鎮污水管網建設標準,實現雨污分流,確保入河達標排放。
    市、縣級人民政府及其有關部門應當及時清理河道垃圾、打撈水面漂浮物,保持河道清潔。
    市、縣級生態環境部門應當加強對入河污染源的監管,依法關閉非法入河排污口,對依法設置的排污口加強監管。
    第二十條 河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規劃進行河道治理需要占用的土地,由當地人民政府依照相關法律、法規調劑解決。因修建水庫、治理河道所增加的可利用土地,屬于國家所有,可以由市、縣級人民政府用于移民安置和河道整治工程。
    第二十一條 河道應當保持行洪暢通,對河道管理范圍內阻礙行洪的障礙物或者工程設施,按照“誰設障、誰清除”的原則,由水行政主管部門提出清障計劃和實施方案,由市、縣級人民政府責令設障者在規定的期限內清除。逾期不清除的,由市、縣級人民政府組織強行清除,并由設障者負擔全部清障費用。在緊急防汛期,市、縣級防汛指揮機構有權對阻礙行洪的障礙物或者工程設施依法作出緊急處置。
    阻礙行洪的障礙物或者工程設施包括:
    (一)嚴重壅水、阻水危及安全泄洪的橋梁、引道、泵房和其他跨河工程設施;
    (二)攔河漁具、道路、渠道、堤壩、圍墻、房屋;
    (三)排放污水、廢水造成的淤積物;
    (四)在河道兩岸及山體滑坡等自然災害多發地段開礦、采石、修路等造成河道淤積或者縮窄的障礙物;
    (五)其他影響河道安全泄洪和河勢穩定的障礙物。
    第三章 保護與利用
    第二十二條 河道應當劃定管理范圍。
    有堤防的河道,其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區,兩岸堤防及護堤地。
    無堤防的河道,其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。
    河道的管理范圍由市、縣級人民政府根據本條前款規定,按照管理權限組織水利、自然資源和規劃、民政等有關部門劃定并予以公告。
    第二十三條 縣級水行政主管部門應當根據公布的河道管理范圍設置公告牌。公告牌應當載明河道名稱、管理責任人、河道管理范圍以及河道管理范圍內禁止和限制的行為等事項。
    第二十四條 市、縣級水行政主管部門應當根據堤防的重要程度、堤基土質條件等,按照規定報經有權限的人民政府批準后,在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區。
    第二十五條 在河道管理范圍內,禁止從事下列活動:
    (一)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;
    (二)種植高稈農作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木(堤防防護林除外);
    (三)設置攔河漁具;
    (四)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等;
    (五)堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體;
    (六)在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器;
    (七)其他侵占河道、危害防洪安全、影響河勢穩定和破壞河道水環境的活動。
    第二十六條 禁止從事下列侵害水工程及堤防安全的活動:
    (一)在堤防、護堤地內放牧、曬糧、挖掘草皮、開展集市貿易;
    (二)攔截、搶占水源,破壞供水、用水、排水秩序;
    (三)非管理人員操作河道上的涵閘閘門及各項設備,損毀、移動里程碑、界樁等設施或者干擾河道管理單位正常工作;
    (四)在堤防、護堤地內建房、開渠、挖窖、葬墳、存放物料、砍伐樹木、墾種堤身、開采地下資源、進行考古發掘;
    (五)在堤防安全保護區內打井、鉆探、爆破、采石、取土、挖筑魚塘等;
    (六)破壞、侵占、損毀堤防、護岸、閘壩、抽水站、排水渠系等水工程建筑物和防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質監測設施、通訊照明設施、安全防護警示設施以及防汛備用的器材、物料等;
    (七)其他依法應當禁止的活動。
    第二十七條 在河道管理范圍內新建、擴建、改建跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁(棧道)、碼頭(親水平臺)、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等建筑物及設施(以下簡稱涉河建設項目),建設單位應當在涉河建設項目開工前,將工程建設相關文件報經相關審批部門批準,未經批準的,項目不得開工建設。
    第二十八條 在河道管理范圍內(除堤防、護堤地以外)進行爆破、鉆探、挖筑魚塘、存放物料、棄置砂石、開采地下資源以及從事種植、養殖、水上旅游(運動)、餐飲服務、影視拍攝等活動,應當報經相關審批部門批準。
    第二十九條 涉河建設項目施工及活動開展時,市、縣級水行政主管部門應當進行監督檢查。涉河建設項目竣工驗收時,應當有水行政主管部門參加。
    第三十條 因項目建設壅高水位的,建設單位必須承擔相應的堤防建設責任,確保堤防符合原設計防洪標準。
    第三十一條 在跨行政區域的河道左右岸或者上下游十公里范圍內單方面進行引水、阻水、蓄水、排水、河道整治等工程建設,有關各方應當達成協議并經共同的上一級水行政主管部門批準,不得單方面改變河道水流的現狀。
    第三十二條 河道采砂應當堅持統籌規劃、保護環境、總量控制、有序開采、確保安全的原則,符合河道防洪、通航、供水和水工程安全要求。
    嚴格落實河道采砂許可制度。采砂許可應當載明開采的地點、期限、范圍、深度、開采總量、作業方式、河道整治等事項。未經許可,任何單位和個人不得從事河道采砂活動。
    第三十三條 縣級水行政主管部門應當根據河道采砂與整治規劃,編制河道采砂與整治年度實施方案,并依照法定程序組織實施。
    第三十四條 市、縣級水行政主管部門應當加強對采砂許可的開采地點、范圍、深度、開采總量、作業方式、河道整治等事項和行為的監管。
    第三十五條 市、縣級水行政主管部門應當會同公安、自然資源和規劃、交通運輸等有關部門建立河道采砂跨區域聯合執法機制,共享采砂許可、采運銷經營記錄、執法情況等信息。
    第三十六條 市、縣級水行政主管部門應當加快建立以大數據、空間地理信息、移動互聯網等現代信息技術為支撐的河道智能管理系統,實現數字化、精細化、規范化管理。
    第四章 河長制
    第三十七條 本市建立市、縣、鄉、村四級河長體系。鄉級以上設立總河長,市、縣、鄉、村行政區域內各河道分級分段設立河長。各級總河長、河長的設立依照國家和本省有關規定執行。
    第三十八條 各級總河長對本行政區域內河道管理負總責,對河長制工作進行總督導、總調度。
    鄉級以上河長負責組織責任河道的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等工作,檢查督導下級河長和相關責任部門履職情況。
    村級河長負責河道巡查,發現并勸阻破壞河道的行為,并向上級河長報告。
    第三十九條 市、縣級總河長、河長應當協調各責任部門,按照責任分工,加強協調配合,健全聯動機制,研究解決河道突出問題。
    第四十條 市、縣應當按照規定設立河長制工作機構,負責協助本級總河長、河長對下級總河長、河長和本級責任部門履職情況進行指導、協調、督察和考核。
    第四十一條 河長制年度考核內容納入年度績效考核評價體系,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。
    第四十二條 市河長制工作機構應當會同公安機關、司法機關建立河長制責任追究、河道警長、生態環境保護協作等工作機制。
    第五章 法律責任
    第四十三條 違反本條例第二十五條第(一)、(二)、(三)、(四)、(七)項規定的,由市、縣級水行政主管部門責令停止違法行為、排除阻礙或者采取其他補救措施,并處以一萬元以上五萬元以下罰款。
    第四十四條 違反本條例第二十五條第(五)、(六)項規定的,按照《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規的規定處罰。
    第四十五條 違反本條例第二十六條規定的,由市、縣級水行政主管部門給予警告,責令停止違法行為、賠償損失、采取補救措施、沒收違法所得,可以視情節和危害程度處以罰款:
    (一)違反第(一)項規定的,處以二百元以下罰款;
    (二)違反第(二)、(三)項規定的,處以五十元以上五百元以下罰款;
    (三)違反第(四)項規定的,處以一萬元以上三萬元以下罰款;
    (四)違反第(五)、(六)項規定的,處以一萬元以上五萬元以下罰款。
    第四十六條 違反本條例第二十七條規定,未經相關審批部門批準,在河道管理范圍內新建、擴建、改建跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁(棧道)、碼頭(親水平臺)、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等建筑物及設施的,由市、縣級水行政主管部門依據職權,責令停止違法行為,限期補辦有關手續;逾期不補辦或者補辦未被批準的,責令限期拆除違法建筑物、構筑物;逾期不拆除的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,并處以一萬元以上十萬元以下罰款。
    雖經相關審批部門批準,但未按照要求實施的,由市、縣級水行政主管部門責令限期改正,按照情節輕重,處以一萬元以上十萬元以下罰款。
    第四十七條 違反本條例第二十八條規定,在河道管理范圍內(除堤防、護堤地以外)進行未經批準的活動的,由市、縣級水行政主管部門責令停止違法行為,恢復原狀或者采取補救措施,沒收違法所得,并可處以警告或者一萬元以上五萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
    第四十八條 違反本條例第三十二條第二款規定,未經許可從事河道采砂活動的,由市、縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期采取修復補救措施,沒收違法所得,并處以違法開采砂石價值二倍以上四倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。未按照許可規定從事河道采砂活動的,由市、縣級人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期采取修復補救措施,沒收違法所得,并處違法開采砂石價值一倍以上三倍以下的罰款;逾期不采取修復補救措施的,由許可機關吊銷河道采砂許可證。
    第四十九條 阻礙、威脅水行政主管部門或者河道管理機構工作人員依法執行職務,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪,應當給予治安管理處罰的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。
    第五十條 水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員在河道管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
    第五十一條 本條例自2020年5月1日起施行。2001年12月26日石家莊市第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過、2018年8月29日石家莊市第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修正的《石家莊市河道管理條例》同時廢止。
     
     
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